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根据2015年工作安排，5-6月份，区人大常委会成立调研组，对我区医院停车难问题进行了调研。调研组选取了我区驻地的三家市级三甲医院和区属的四家二级医院，采取发放调查问卷、召开有关医院、有关部门负责人及部分市区人大代表参加的座谈会、实地走访医院等方式，全面了解情况，广泛征求各方面意见建议。现将调研情况报告如下:

一、我区主要医院的停车情况

通过对市中心医院、市妇幼保健院、市中西医结合医院以及区人民医院、区中医院、区第二人民医院、区妇幼保健院的调研，发现医院停车难是我区城区范围内普遍存在的问题，主要体现在两方面，一是医院停车难问题呈现明显的周期性，医院停车位具有上午不够用、下午不饱和、晚上闲置的特点，高峰停车时间在8～11时；二是市级三甲医院停车难的问题比区属二级医院更为突出。

二、造成医院“停车难”的主要原因

1、汽车数量急速增长。我区汽车数量增长迅速，尤其是近几年，市区汽车绝对值增长迅速，自2005年以来市区汽车总量平均年增加20305辆，年平均增长24.31%；特别是私家车增长速度更快，年平均增加14804辆，年平均增长30.52%，截止到2014年底，全区机动车保有量已达到近95万辆。我区汽车数量的不断增长，造成停车位资源供需矛盾也日益突出。

2、医院停车位严重不足。城区范围内的这七家医院是全区乃至全市医疗救助水平最好的医院，建院历史久远，建院之初只设有30个停车位和自行车棚的规划，小型医院只设有自行车棚，没有停车位的规划。随着医院规模的扩张，大部分医院都扩建了门诊楼、病房楼，门诊量、床位数不断增加。以张店区人民医院为例，2005年床位量为231个，2014年增加到661个，10年间翻了近三倍，可是该院的停车位10年来一直都是50个，停车位严重不足。

3、医院周边交通不畅。城区内这七家医院均处于商业繁华地带或车流密集区域，交通拥堵现象时有发生，也给医院的停车问题带来很大的困扰。以市中心医院为例，该医院地处我区商业中心位置，与银座商城、茂业商城等商场临近，门诊楼在交通主干线的路口交汇处，车流量大，出租车站、公交车站位于医院正门口，经常出现堵车现象。特别是在消费者购物高峰期间，附近的商场停车位不能满足顾客的需求，很多消费者就会占用医院的停车位，医院又无法控制非就诊车辆，导致本来就紧张的医院停车位就更是“车满为患”了。

4、无序就医现象广泛存在，大医院人满为患。随着医保政策的普及，住院才报销，门诊买药不报销的规定，导致部分可以买药治疗的患者也办理了住院手续，占用了急于住院就诊的患者资源。同时，现在人们希望找大医院、找好医生看病的愿望比较强烈，盲目涌向大医院就诊。这些无序就医的现状，既浪费了有限的医疗资源，也造成了“大医院人满为患，各社区卫生室门可罗雀”，致使大医院停车难的问题更加突出。据了解，市中心医院日均门诊量高达3500人次，而体育场社区中心卫生室的日门诊量仅有60人，两者日门诊量相差近60倍。

5、医院停车管理制度不完善，现有停车设施利用率低。根据省有关部门的通知要求，医院的停车位要向社会开放，且不允许收费管理，致使医院有限的停车位在停车高峰时段，车辆运转率低，甚至有车辆长期占用医院停车位的现象。以市妇幼保健院为例，来该院就诊的60%以上是待产的孕妇，前来待产的孕妇大部分都是家人驾车带来就诊，而孕妇生产基本都至少需要3-7天的住院期，导致这部分患者的车辆一直停在院内，医院本身又没有相关管理措施，所以影响了短期就诊病人的停车情况，这也是导致医院停车难的原因之一。

6、城区医疗资源位置过于集中。城区内七家医院中，市妇幼保健院、市中西医结合医院和区人民医院三家医院都集中在火车站附近；市中心医院和区中医院集中在王府井商业广场附近，医疗资源位置相对集中，也是导致医院停车难的原因之一。

三、解决医院“停车难”的建议

1、整合资源建设停车场。整合医院周边可利用的资源，加强停车场建设，构建布局合理、停车有序、方便安全的停车管理系统。对新建医院，规划局等部门应要求医疗单位以超前标准设置停车空间，并鼓励推广地下停车场、立体停车库的建设和使用。严格按照停车泊位配建标准进行控制性详细规划。

2、完善医院停车管理制度。建立合理的停车收费制度，使社会和职工车辆让位于就诊患者。对非就诊的车辆超过一定时限后，可大幅度提高停车收费标准。鼓励采取差别化收费率来调控停车需求和停车资源。目前，虽然有省卫生厅不许医院停车收费的规定，但济南的几家大医院均采取收费管理的办法，我市的中心医院也进行收费管理，其他医院出于各方面的顾虑，仍没有建立系统的收费管理办法。因此，医院停车管理亟需法律来规范其行为准则，真正做到有法可依，有法可行。促进医院停车问题的有序管理，缓解停车难的问题。

3、强化医院周边道路停车管理。医院周边道路由交通管理部门加强路面巡查执法力度，在严禁停放路段加大处罚力度，增加违法成本。对路上停放、逆向停放等交通违法行为及时查处。改善医院进出道路的交通环境，增大通勤能力，缓解医院周边道路的拥堵情况。

4、优化医院就医流程。优化医院就医流程，减少患者在医院排队等候时间，实现网上查询化验结果，提高挂号、就诊、检查、交费、取药的效率。患者在医院停留的时间缩短了，停车场车辆停留的时间也就缩短了。

5、宣传、引导群众小病进社区。政府应培训和提高社区医生医疗服务水平，从而使患者愿意且放心到社区医院就医。合理规划全区医疗卫生资源布局，鼓励区域内优质医疗资源均衡发展，缓解城区内大型综合医院的就医压力。

6、完善公交交通建设和布局。政府部门应积极建立医院公交专线，停靠站点以医院门口公交站为主，并通过加强宣传让百姓愿意乘坐公交就诊；另一方面，建议医院推行班车制度，减少内部职工私家车出行，从而一定程度上扩大停车空间。

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